张幸福同志在全县林业站站长会议上的

讲  话

（2011年11月16日）

同志们：

今天把大家请回来，召开这次会议，既是对前段工作的总结汇报会，也是下步工作的安排部署会，还是今冬明春植树造林工作的吹风会。主要目的在于交流经验，增进友谊，促进工作。刚才，各乡镇就去冬以来的工作做了汇报发言,朱局长就全县去冬今春的林业工作做总结讲评，并就下步工作特别是今冬明春的植树造林及重点工作这个做了具体安排，讲的很详细、很到位，这是局党组研究的意见，我完全同意，希望同志们会议之后，按照要求，结合本乡镇实际，抓好落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、着力改革创新，2010年全县林业工作成效显著

2010年，全县林业工作在县委、县政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，以全面推进现代林业建设为主题，以集体林权制度改革为突破口，以林业重点工程建设为载体，以"创先争优"主题活动为抓手，围绕规范管理抓重点、林权改革攻难点、项目产业出亮点的工作思路，通过大力开展全民义务植树活动，全面加强林业资源管护，强力推进农田林网、生态廊道、村镇绿化三大林业生态工程，使林业事业再上新台阶，工作取得了显著成效，主要有以下几点：

（一）林权改革成绩突出。我们在全面完成省定改革任务基础上，按照惠农均利、权益平等、因地制宜、分类指导原则，以完善配套制度为重点，在全县范围强力推动林改示范村建设，共创建林改示范村42个。工作中，探索出了平原农区集体林权制度改革分林到户、股份合作、规模经营、完善合同四种类型的改革模式。总结形成了"十步流程"、"六项签字"、"五会定案"、"四个到场"、"三榜公示"的林改操作规程。达到了"林有其主、主有其权、权有其责、责有其利"改革目的。先后迎接了省林业厅两次林改专题调研和国家林业局政策研究中心组织的专家、教授林改相关政策研究座谈会，被确定为全国林权配套改革试点县和全省平原农区综合改革试点县。

（二）植树造林成效明显。去冬今春，我们按照林业生态建设要求，突出农田林网、通道绿化和村镇绿化等重点，因地制宜，循优起势，注重规模，滚动发展。共完成工程营造林1.59万亩,植树96.3万株，建成林业生态示范村村30个，培育绿化苗木示范基地4个，花园式示范乡镇2个，占目标任务的109.65％。迎接了省林业厅林业生态省规划实施情况的调研，通过了全省林业造林实绩的核查验收，赢得了全市春季植树造林现场会。荣获"全市创建国家森林城市工作先进集体"荣誉称号。

（三）资源管护扎实有效。我们利用申报湿地公园有利时机，不断加大资源管护宣传力度，通过深入持久开展春秋两季"百日护绿"林业严打、"绿色舞阳"主题摄影、征文及举办木材加工企业培训班等多项活动，实施木材购销台账制度，建立健全公安、林政、稽查三位一体的管理、巡查、监督机制，资源管理逐步走向正规，涉林案发率及案发量较去年同期大幅度下降。前三季度共查处各类涉林违法犯罪案件46起，处理各类违法犯罪人员86人，没收放飞非法捕猎野生动物0.5万只（条），执行林木采伐限额2121.9立方米，审核换发《木材经营加工许可证》50多份，依法取缔无证经营企业3家，发放木材运输许可证1022份，计1324立方米，木材运输和林木采伐办证率分别达到了98%和95%，办证数量及任务完成情况是去年同期的3倍。同时完成了国家湿地公园基础数据的测绘工作。成功接受了市人大对我县《森林法》实施情况的视察。

（四）病虫防治效果良好。按照省级森防体系标准化建设要求，在高标准完成了测报点完善工作的基础上，面对今年多年一遇的杨树食叶害虫突发性危害，我们不等不靠，全力以赴，对森防工作实行统一领导、统一组织、统一实施和免费技术服务、免费发放器械、免费供应药物的"三统、三免"政策，集中时间、人力、物力和财力，投入资金25万元，自主研制适合林间施药的高射程机动配药机械56台，实施了较大范围的飞防、大中小型机械立体型防治。探索并破解了平原地区森防工作分散经营、不易组织，政府和农户主体责任不清及树木高大、道路窄缺、大型施药器械无法进入，小型器械又无能为力三大难题，使杨树食叶害虫得到了及时有效防治。由于我县森防工作领导重视、机制到位、措施得力、成效明显，受到了省市领导的高度赞扬和充分肯定，并作为唯一一个县级代表在全省森防工作会议上做了经验介绍。

（五）林业产业初具规模。今年以来，为切实提高林地综合效益，我们突出林下经济和产业加工重点，按照"招引一个木材加工龙头企业，建一个木材加工示范园区"的发展思路，通过对外组织招引、对内催生培育，进一步延伸产业链条。目前，太尉镇"A"字型木材加工产业集群区带动新发展木材加工企业28家，年产值达到3000万元。全县新发展林下种植4万亩，林下养殖达到300万只。其中发展养羊基地2个，养猪、养鸡、养鸭示范基地15个，魔芋试验种植基地2个；初步形成了以辛安绿源公司为龙头的林下养殖产业区和以太尉远程木业为中心的"A"字型木材加工产业集群区，走出了一条以林养牧、以牧促林、以短养长的发展路子，林下经济和木材加工已成为我县经济发展的新兴产业。

（六）队伍素质明显提高。今年，面对班子调整，为整顿队伍，凝聚人心，提高素质，我们以思想政治工作为主导，以"争优创先"活动为载体，突出理论学习和作风纪律整顿，结合自身建设与林业工作实际，扎实开展了"讲正气、树新风、谋发展、促和谐"主题教育活动，通过讲一节党课、做一个课题、建一个阵地、一套制度、开展一次竞争上岗和一次演讲等"六个一"活动，建立和完善了周工作台账推进讲评、重大工作分工负责、目标量化考核和包乡负责四大管理机制，并围绕专业技术研究及机关效能管理设置科研组28个，建立了植树造林、资源管理、产业发展、病虫防治、林权改革、人才管理等六个攻坚组，这些工作的扎实开展，对强化机关干部组织理念和大局意识起到了积极作用，班子成员的理论水平、决策能力有了很大的提高，全局上下形成了"想事、干事、干成事"的浓厚氛围，全体同志心往一处想，劲往一处使，队伍素质和服务水平明显提高，为林业工作的开展提供了强有力的支持和组织保障。

二、端正态度，正视工作中的困难不足

2010年，我县林业工作虽然取得了一定成绩，但客观分析我县现阶段的林业发展态势,我们必须清醒地看到，无论是在发展的数量和质量上，还是在发展的条件与手段方面,都已经远远不适应全县经济社会发展的要求。树种结构单一，病虫危害逐年加重，经营管理粗放，投入不足，产业水平不高，造林补偿机制不健全等问题比较突出。

这些问题和现象的存在，既有客观因素，也有主观原因。从客观方面看，林业生产周期长，社会属性强，由于认识和重视程度不平衡，林业发展的环境和条件受到一定限制，有些历史积累下来的问题解决起来需要一个较长的过程。从主观上分析，我县林业人才比较缺乏，产业发展缺乏导向性扶持政策；科技投入严重不足，科研与生产结合不紧，科技转化率不高，如在杨树等速丰林品种的选育、经济林果的优选、重点森林病虫害防治等关键技术研究方面还没有取得突破性进展。林业发展方式由主要依靠自然资源和物资资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变的过程进展十分缓慢，在一定程度上制约了林业资源利用率、林地产出率和森林经营水平的提高。

三、坚定信心，理清思路，全面推动林业生态建设再上新台阶。

我们既要看到存在的差距和不足，化压力为动力，更要正确认识发展中的有利条件，坚定发展的信心和勇气，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。近几年来，林业在全县经济社会发展全局中的地位越来越重要,作用越来越突出,任务越来越繁重。党委政府和社会各界对林业工作也越来越重视，越来越理解，越来越支持，这使我们对加快林业发展充满信心。一是中央作出的两项重大战略决策对林业发展必将产生极大的推动作用。一方面，深入学习实践科学发展观，创优争先活动的不断深入开展，既引领各级领导干部树立正确的发展观、政绩观和价值观，强化人与自然和谐发展和青山绿水也是政绩的理念，自觉主动地重视和加强生态建设，推动现代林业发展，又对林业发展提出了新的更高要求，迫切要求我们更好地坚持以人为本、真正实现林业全面协调可持续发展，在改变生态与经济不协调的状况上发挥主体作用；另一方面，国家拉动内需的重大政策，为林业发展提供了难得的机遇。为应对国际金融危机，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的一系列重大措施，其中加大生态建设投资是重点之一，这为林业发展提供了重要机遇。二是县委、县政府对我县林业生态建设描绘了"建设和谐、绿色、生态舞阳"的统筹城乡发展蓝图，提出了重点发展现代林业的措施。这是县委、县政府为实现"两个率先"目标而作出的重大决策。为此，我们必须正确审视县情林情民情, 抓住难得的发展机遇，紧紧围绕服务林业生态建设这个中心，切实安排好今年和今后一个时期的林业工作。

今年全县林业工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，以建设生态文明为核心，以保持林业平稳较快发展为首要任务，以深化改革为动力，以兴林富民为宗旨，以科技创新为支撑，着力围绕林业生态建设，深入推进集体林权制度改革，全面实现两个转变（转变林业发展方式和森林经营方式）和两个提高（提高林地产出率和产业化经营水平），努力把我县现代林业建设推向科学发展的新阶段。

发展现代林业是林业工作的总任务，建设生态文明是林业工作的总目标，促进科学发展是林业工作的总要求，三者紧密联系、有机统一，共同构成了林业发展总体思路的核心和主题，共同成为林业建设的旗帜和方向。当前，必须注意把握好"四个始终坚持"。一是必须始终坚持以科学发展观为指导。把发展作为第一要务，强化生态文明观念，正确处理生态保护与经济发展的关系，全面协调统筹林业三大体系建设，促进林业资源的科学经营和永续利用，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二是必须始终坚持服从和服务于党委、政府工作大局。在中心工作找准位置，明确思路，进一步认清林业在经济社会发展中的重大责任和使命，增强加快林业发展的责任感和紧迫感。具体到2011年，就是要紧紧围绕县委、县政府确定的林业生态建设重大战略决策，寻找切入点，找准位置，发挥作用。三是必须始终坚持解放思想，创新观念。不断深化机制体制改革，彻底破除阻碍和束缚林业发展的旧观念和思想羁绊，充分发挥市场在配置和调节林业要素和资源的基础性作用，用市场机制和改革的办法解决林业发展中遇到的各种矛盾和问题。四是必须始终坚持突出以人为本这个核心，牢牢把握兴林富民这个原则。大力实施科教兴林和人才强林战略，着力转变林业发展方式，切实加强森林经营，坚持"生态增量、林业增效、农民增收"的有机统一，满足社会对林业的多样性需求，让人民共享林业发展的成果，从而调动广大群众发展林业的积极性，使我县林业发展永葆生机和活力。

我们要完成上述任务，必须要突出抓好林业自身建设。一是深入开展创先争优活动。进一步巩固"学习型机关、学习型党组织"和机关效能建设活动成果，全面提升林业干部职工推动林业科学发展的能力和水平，把发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求转化为广大林业干部职工的自觉行动。进一步加强林业科技人员的培训和继续教育工作，提高林业干职工综合素质，以落实森林公安专项政法编制为契机，进一步配优建强森林公安领导班子和干警队伍，全面提高干部职工的整体素质。二是加强作风建设。不断改进工作作风，推行精细化管理，优化工作流程，提升机关效能。以反庸治庸为重点，着力整治干部队伍中存在的思维僵化"思庸"、本领恐慌"才庸"、追名逐利"心庸"、阳奉阴违"德庸"、意志消沉"志庸"等问题，组织开展查干部素质是否适应，创学习型机关；查职能转变是否到位，创服务型机关；查运行机制是否科学，创高效型机关；查工作作风是否改进，创务实型机关；查监督管理是否落实，创清廉型机关"五查五创"活动。给想干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以荣誉，让不干事的人感到危机，让捣乱的人无地自容，进一步营造开拓创新、干事成事、争创一流的清风正气。三是进一步规范林业行政执法行为。进一步完善行政许可监督检查制度和行政复议制度，规范林业行政审批制度。着力加强基层林业站所思想建设、组织建设、制度建设、业务建设和装备建设，不断提升林业部门的管理职能、执法能力和保障能力。四是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设相关规定，把廉政建设贯穿于林业工作全过程，加强对重点领域、重点部位和关键岗位的监督管理,进一步强化资金使用和运行管理，健全林业资金目标管理约束机制和责任体系，用制度管人，用制度管钱，确保林业资金运行安全有效，做到"工程安全、资金安全、干部安全"。五是加大宣传力度，着力推进生态文化建设。把扩大林业对外宣传作为提升林业地位作用和拓展林业发展空间的重要手段，充分挖掘林业的亮点和闪光点，弘扬时代精神，展示林业新形象，为推进现代林业和生态文化建设提供良好的舆论环境和发展环境。

同志们，发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要以科学发展观统领工作全局，与时俱进，开拓进取，精心谋划，狠抓落实，努力把我县林业建设全面推向科学发展的新阶段，以优异的成绩向党的十八大献礼！

谢谢大家！